解决民生痛点 激活治理春水
- 来源：农民日报社
- 编辑：王晓乾
- 作者：韩艳萍 杨瑞雪
在河北省邯郸市邯山区渚河路街道农林二社区，每天都有身穿红马甲的志愿者在清理环境卫生；居民有困惑或纠纷，随时可以到小区的综合治理中心求助，更有司法调解员定期下沉到社区为居民解决矛盾纠纷；“四点钟课堂”解决孩子临时无人看管的难题，成为孩子们健康成长的乐园……
民生无小事，枝叶总关情。这些点点滴滴汇聚成农林二社区的幸福图景，也勾勒出邯山区以党建引领提升基层社会治理水平的美丽画卷。地处城市、连接乡村的邯山区，在基层社会治理中面临着传统乡村治理和城市社区管理工作并存交织的复杂局面，农村居民、城市居民、务工人员等群体集聚，使公共需求变得日益多元复杂。
图为邯山区兴华路街道明珠东社区正在开展“小板凳连心桥”活动，收集群众意见建议。 李昊 摄
近年来，邯山区把党旗插在基层社会治理第一线，把联系服务好群众作为基层党建工作的出发点和落脚点，撬动多方力量来共建共治共享，先后搭建民呼回应中心、红色物业服务中心等工作平台，创新“志愿者银行”等服务模式……通过一系列创制性改革，激活了基层社会治理的“一池春水”。
群众有所呼 件件有回应
近日，代召乡曹乐堡村村民张某反映，309国道曹乐堡村段道口林木影响出行群众的视线。曹乐堡村民呼回应中心在接收到张某的意见后，立即转至区级民呼回应中心。次日，相关施工单位就到达该路段，并对遮挡视线的绿化苗木进行修剪。张某在反馈栏中高兴地填上了“满意”。
基层呼叫，部门报到。从2019年开始，邯山区在区、乡、村全部建起民呼回应中心，让群众的呼声听得见、有人管、管得好。许多老难题，在邯山区有了解决新渠道。
据了解，为推动民呼回应中心建设，邯山区建立“党委领导、人大主导、部门联动、代表参与”机制，设1个区级中心、18个乡（街道）级中心、198个村（居）级中心，通过收集民意、分办处理、结果反馈等环节，形成一个闭合式的服务系统，有效推动部门、资源、人员向基层下沉，破解因“条块分割”导致的“看得见管不着、管得着看不见”的基层治理难题。
面对面听民意，心贴心解难题。邯山区不断创新、拓宽民意收集渠道，通过线上线下等多种方式，针对老旧小区改造、乡村振兴等热点问题，加强与群众的互动交流。
——“小板凳连心桥”深受群众欢迎。每月13日，各级人大代表就来到社区、村口、广场，坐上小板凳与群众一起聊家常、听建议。板凳会不设围墙，没有距离，凳上一坐，问题一说，问题就被汇总到区级民呼回应中心，迅速转交有关部门办理。
——“敲门问建议”针对重要事项集中问民意。每年区政府要办哪些民生实事、小区是否建老年食堂等等，都由群众做主。群众只需要将意愿写在心愿卡上，交给来“敲门”的社区干部，就能收到反馈。
——“网上听民声”让群众不出家门就能反映问题。群众可通过公众号、网站、客户端等多渠道反馈意见，通过“一键提问”，意见很快就显示在平台上。
“电话沟通虽然也能说清问题，但入户了解情况，群众的不满情绪就能先化解一大半。”邯山区渚河路街道农林二社区党总支书记胡静对此很有经验，“真正帮群众解决身边的操心事、烦心事、揪心事，才能让群众切身体会到党组织的关怀和温暖。”
“民呼回应在身边，小板凳来把心连。群众困难有人管，件件回应暖心田。”群众有呼声，件件有回应，当地居民自编了顺口溜。截至9月1日，邯山区各级民呼回应中心共收集问题12930件，已办结12683件，回访率100％，群众满意率97.8％。
打造“红色物业” 提升服务水平
近年来，李书学一家人见证了贸西街道浴新南大街99号院的改变：曾经的小区垃圾遍地、苍蝇乱飞、丢物事件时有发生，自从5年前小区建立“红色物业服务站”并与小区党支部成员“交叉任职”后，“垃圾山”移走了，违建房拆除了，路灯亮了，墙体粉刷了，车棚改建了……小区一改往日的“蓬头垢面”。这也让李书学下定决心把租的房子买了下来。
小区治，则居民安。近年来，随着城乡经济一体化不断推进，越来越多的人到城市里工作生活。在邯山区717个住宅小区中，老旧小区就有538个。许多小区或没有物业，或物业服务与居民需求之间有矛盾，管理难度很大。
物业服务千家万户，帮居民解决问题，从这个意义上说，物业公司所提供的服务不就是我们常说的群众工作吗？
“与其冒出矛盾问题再去解决，不如一开始就把物业公司纳入党引领下的基层社会治理体系当中。”区委书记刘海川说，邯山区把加强物业服务管理作为一项重要的群众工作和增进民生福祉的重大举措，在全区推行“红色物业”，把党的组织嵌入物业企业，加强党对物业服务的监督、管理、考核，把“红色物业”打造成党的工作队。
为加强党组织对物业的管理，邯山区建立了三级领导管理体系，区委成立红色物业工作领导小组，乡、街道党工委成立红色物业管理委员会，社区大党委组建红色物业管理服务中心。具体办法是：在有物业的小区，成立红色物业联盟，小区业委会、党员志愿者服务队、物业企业共商解决问题；在没有物业的小区，建立红色物业服务站，组建红色物业服务队、居民自治委员会、党员志愿者服务队，不以营利为目的，低成本投入、高品质运行。
为了让“红色物业”保持旺盛生命力，邯山区授权邯山区建投集团成立区红色物业管理总公司，在各街道设立红色物业分公司，对红色物业服务站按市场化模式管理，并完善红色物业联席会议、收费开支公示、物业财务审计监督、居民满意度测评等6项制度。
目前，邯山区已建起67个红色物业管理服务中心、135个红色物业管理服务站、116个红色物业联盟，在基层物业组织中建起212个党组织。通过“党建引领＋市场化运营”，城市小区物业服务水平和收费率实现“双提升”。物业企业主动化解矛盾纠纷，与业主从“背对背”变成“面对面”，红色物业已成为基层党组织服务群众的重要平台、加强基层治理的“左膀右臂”。
服务“存”起来 爱心“花”出去
这阵子，家住渚河路街道农林四社区的董美香心里暖暖的。前段时间，她每天守在医院照顾住院的母亲，无暇顾及家中残疾的女儿，于是社区安排志愿者每天到她家帮忙做饭、料理家务。能享受这样的服务，缘于董美香在“志愿者银行”里有“存款”——受志愿者义举感染，她长期帮助偏瘫的邻居李青梅。
“我在感动中当了志愿者，没想到我奉献爱心后又得到了更多的帮助，就像一个大循环。”董美香说，“凭爱心积分可以兑换物品，还能得到帮助，这比过去单纯靠救济让我更有尊严，也更觉得温暖。”
“志愿者银行”，是邯山区以渚河路街道为试点，在全区推广的一种志愿服务模式。以志愿服务的形式，为辖区居民提供优质服务，打通服务群众的“最后一米”。“社区工作涉及方方面面，需要更多的志愿者。建立这种互惠互利的平台，更能调动志愿者的积极性。”渚河路街道党工委书记侯丽红说。
邯山区在区级设立“志愿者银行指导中心”，在乡镇、街道办事处设立“志愿者银行总行”，在社区、村设立“志愿者银行分行”。“志愿者银行”以党建为引领、以党员志愿者为主体、以爱心企业为支撑，通过推行爱心积分制度，志愿者凭服务获取积分，享受“爱心回流”，实现“我为人人、人人为我”，让服务“存”起来，让爱心“花”出去，构筑基层社区治理联动体。
凡热心公益的居民，都可以到所在社区的“志愿者银行”申请“开户”。每参加一次志愿服务，经社区核实后，就能得到相应积分。这些积分好比银行存款，可以“花”出去。在邯峰社区的“志愿者银行积分超市”里，每件物品上都贴着积分标签：香皂“5分”、洗洁精“15分”、雨伞“20分”……志愿者可以到“爱心超市”兑换需要的实物，或享受合作网点的购物折扣，或兑换急需的帮助。
党徽在群众身边闪闪发光。为空巢老人送关爱、为行动不便者跑腿、为社区环境整治出力……截至目前，邯山区“志愿者银行”的志愿者增长到6600余人，登记在册的爱心企业216家，开展各种形式的志愿服务活动500余场（次）。
作者：韩艳萍 农民日报·中国农网记者 杨瑞雪
责编：李亚新 王晓乾（见习）
