- 编辑：王壹
- 作者：王记文 高鸣
2021年，中国进入人口零增长区间，65岁及以上人口占比超过14%。在未富先老和未备先老的前提下，农村的人口老龄化问题尤其突出。一方面，城乡收入差距限制了农村养老的财力。2021年，城乡人均可支配收入分别为4.7万元和1.9万元，仍存在不小的差距。城乡发展不平衡妨碍了农村老年人对医疗护理需求的满足。另一方面，农村人口持续外流限制了农村养老的人力。2021年，乡村常住人口总数已降至不足5亿。在依赖互惠式养老的中国农村，年轻劳动力的外流导致老人难以获得子女的赡养。
在新征程上，让广大农民实现共同富裕的任务需要放在比以往更加突出的位置。缩小城乡收入差异不是劫富济贫，而是要提高底层农民的收入。这就要求各级政府在扎实推进农民增收问题上取得实质性进展。党中央已经确立了基本思路和政策取向，即把“蛋糕”做大、把“蛋糕”分好。党和政府不断加大农村基础设施建设，保障农业农村生产生活。然而，城乡之间的公共服务和社会保障水平差距依然存在，越来越多的农业人口离开农村。为避免在农村出现两极分化，防止小农户在土地流转的趋势下被大资本裹挟，需要沿着把“蛋糕”做大的思路，科学合理利用好农村资源。路径之一便是要发展农村集体经济，让农民能够在农村就地就近就业，同时解决农村养老的财力和人力问题。
我国在农村建立了统分结合的双层经营制度，农民可参与集体经营性收入的分享。自2016年年底推行农村集体产权制度改革以来，许多村成立了新型农村集体经济组织。通过发展服务经济等途径，农村集体经济实力逐渐增强，资产规模得以壮大。首先，集体经济所提供的基础设施建设可为一二三产业融合发展创造条件，产生更多的公共服务收入。其次，农村集体经济组织的成员享受收益分配，对于丧失劳动能力的农村老年人而言是对社会保障的重要补充。再次，集体经济所催生的产业可以为有劳动能力的中老年人提供就业机会，增加收入。最后，集体经济也可为组织成员提供农业社会化服务，解放劳动力，用于向其他产业转移，获取更多的回报。上述作用不仅可为老年人及其家庭解决增收问题，解决农村养老的财力问题，还可吸引外出务工农民工返乡，解决无人照料老人的难题。
尽管集体经济在保障农村养老方面有诸多优势，其在发展过程中的问题也不容忽视。例如，集体经济的发展在东中西部省份极不平衡，严重制约了对农村养老保障的补充；还有一些集体经济资产不属于经营性的，难以产生收益，因此也难以发挥对农村养老的保障作用。对此，需要在组织、人才、政策等方面为集体经济的发展提供支撑。首先，组织支撑。做强、做实农村集体经济组织，指导农村集体经济组织领办土地等专业股份合作社，为组织成员开辟“保底分红 劳务收入 盈利的再次分配”的多元增收渠道。其次，人才支撑。有实效地开展集体经济的相关培训工作，鼓励和吸引有专业技术能力的农民工返乡，实现就近就地创业就业，参与到发展农村集体经济中来。最后，政策支撑。政府相关部门应为集体经济组织的发展扫清体制机制障碍，为集体经济组织提供政策优惠，为其发展创造便利。（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）
