- 来源：农民日报
- 编辑：李亚新
- 作者：李婧
作者：农民日报·中国农网记者 李婧
文物是传承人类文明的重要载体，散布在广大农村地区的不可移动文物众多，如农业遗产、传统村落等。近日，最高人民检察院发布一批文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例。最高检相关负责人表示，这些案例基本涵盖了文物和文化遗产保护中的常见问题，为各地高质效办理文物和文化遗产保护案件提供了模板和示范。记者梳理发现，该批案例的保护对象包括农业文化和灌溉工程遗址、传统村落、古茶园等，检察机关通过公益诉讼破解文物和文化遗产保护中的多重难题。记者从该批案例中选取3起案件予以解读，通过以案说法让广大农民朋友深入了解文物保护的重要意义，增强群众爱护文物、保护文物意识。
大数据监督模型助传统村落焕新颜
传统村落是中华优秀传统文化遗产的物质载体之一，对于传承民族文化具有重要意义。该批案例中，安徽省歙县人民检察院督促保护滩培村等中国传统村落行政公益诉讼案，就是一起检察机关运用大数据检察监督模型破解传统村落保护和发展困境的案件。
歙县具有中国传统村落167个，县级占有量位居全国第一，以儒韵典雅的徽派建筑闻名世界。歙县杞梓里镇滩培村入选第四批中国传统村落。
歙县人民检察院发现，近年来滩培村出现部分古民居濒临倒塌、新建房屋破坏村落整体风貌等问题，社会公共利益受到侵害，于2023年8月29日对该线索进行立案。歙县人民检察院通过运用无人机航拍、联合“益心为公”志愿者实地调查等形式查明，滩培村内存在濒临倒塌的古民居23处，破坏村落整体风貌的新建房屋3处、构筑物5处。此外，村落还存在消防设施不足、卫生环境不佳等问题。
在此基础上，歙县人民检察院对46个传统村落开展实地调查，发现上述问题普遍存在，其中古民居倒塌和整体风貌破坏严重的村落分别占调查总量的69.57%和78.26%，部分传统村落还存在新房建设审批不严、涂污乱刻等问题。
因歙县传统村落众多，歙县人民检察院通过对比不同时期的村落卫星遥感图片，借助数字算法筛查出徽派建筑屋顶的颜色变化情况，形成传统村落整体风貌受破坏的案件线索，进一步对县域内167个传统村落建立了数字检察监督模型。
2023年9月8日，歙县人民检察院进行公开听证，分别向县住房和城乡建设局、杞梓里镇人民政府制发检察建议，建议县住建局履行对滩培村等传统村落风貌统一的整改监管职责，加强古民居危房修缮工作；建议杞梓里镇人民政府对传统村落风貌保护、危房修缮与警示、卫生整治、消防安全等问题及时监管。
两单位对检察建议分别回复称，已采取争取传统村落保护专项资金、对古民居进行修缮和风貌整治、补充消防器材、设立古民居危房警示标志等措施进行整改。歙县人民检察院开展“回头看”，发现除3栋古民居因产权问题还在商谈修缮细节外，其他问题均已整改到位。
歙县人民检察院通过大数据检察监督模型对全县传统村落的风貌变化、固体废弃物排放、土地违规占用情况进行对比监测，形成《歙县传统村落疑似风貌变化等线索报告》，推送县住建局和27个乡镇政府进行监管。
公益诉讼推进文化遗产得到长效保护
上堡梯田位于江西省赣州市崇义县，是国内三大梯田奇观之一，是中国历史文化遗产体系的重要组成部分，对中国古代农业生产生活、自然环境、文化传承等研究具有重要的历史人文价值。2018年4月，上堡梯田被联合国粮农组织授予“全球重要农业文化遗产”，并入选2022年10月（第九批）世界灌溉工程遗产名录。
在崇义县人民检察院督促保护上堡梯田农业文化和灌溉工程遗产行政公益诉讼案中，针对上堡梯田保护中存在的主体职责交叉、保护标准不明确等问题，检察机关发挥公益诉讼职能，推动多部门协同治理，促进文化遗产长效保护。
上堡梯田核心区在崇义县上堡乡水南村、赤水村等地。水南干渠是上堡灌溉工程遗产中最具典型代表性的灌排渠系工程遗存，但由于自然荒芜、管理不善等原因，水渠内杂草丛生，部分水渠泥沙淤积。赤水村的盘瓠遗存是梯田悠久历史的直接证据，是与灌溉工程和农业文化有直接关系的非工程遗存，因未设置保护设施长期暴露在外，风化严重。
2023年9月，崇义县人民检察院对该线索立案调查。经查，水南干渠严重堵塞导致水流不畅、污染水质，影响梯田灌溉系统灌溉、防洪、排涝、生态涵养等功能作用；而盘瓠遗存因未被评定文物等级导致保护标准不明，行政机关未采取保护措施，已严重风化，存在灭失风险。
2023年10月，崇义县人民检察院向县水利局、县文化广电新闻出版旅游局制发检察建议。两家单位提出，农业文化遗产、灌溉工程遗产保护中存在主体职责交叉等问题。为厘清各方法定职责，崇义县人民检察院组织水利、农业农村、文化等部门召开联席会议，就整改方式与整改时限达成一致意见。
2023年11月，崇义县水利局、县文化广电新闻出版旅游局分别书面回复检察建议。县水利局对案涉水渠进行了集中清理，对规划区内灌溉水渠开展全面检查，清理水渠10余公里，并安排人员定期巡查、清理。县文化广电新闻出版旅游局对盘瓠遗存采取搭建围栏、设置保护标志等抢救性保护措施，启动申报县级文物保护单位程序并获县政府批准，制定了长期保护计划。目前，相关问题已得到有效整改。
检察之力优化古城人居环境
永宁州城位于广西壮族自治区桂林市永福县百寿镇，距今已有546年的历史，是长江以南地区保存最完整的明代古城之一，古城内现有居民2000余人，2013年3月被公布为全国重点文物保护单位。
近年来，古城受周边居民焚烧垃圾、植物大面积生长根系张力等自然、人为因素影响，永宁州城墙体受损，周边环境脏乱，严重影响了古城整体风貌和文物安全。
2022年4月，永福县人民检察院发现案件线索，通过现场勘查、走访群众、调取资料等方式，查明永宁州城存在古城墙被居民堆放垃圾、集中焚烧熏黑，城墙四周墙体大量植物生长根系张力松动墙体砖石，卫生环境脏乱以及公共区域照明配套设施不完善等情形。
2022年8月24日，永福县人民检察院分别向县文化广电体育和旅游局、百寿镇人民政府制发诉前检察建议，建议县文化广电体育和旅游局加强对永宁州城的管理和保护，及时对城墙附着植物进行清除，消除文物安全隐患，完善周边配套设施建设，优化人居环境；建议百寿镇人民政府对城墙周边垃圾进行清理，共同做好永宁州城城墙保护和周边环境系统治理工作。
2022年9月，百寿镇人民政府书面回复，已清理垃圾堆3处，增设可移动垃圾桶5个，其他环卫设施建设纳入古城墙周边环境整治项目，出台有奖举报制度，引导人民群众积极参与文物保护。同年10月，永福县文化广电体育和旅游局回复，已对城墙附着植物进行清除，并争取中央资金1600万元，自筹资金391万元用于永宁州城内部道路修缮及改造、城外环参观步道恢复、古城墙周边的环境整治及绿化改造等，项目已进入施工阶段。
永福县人民检察院跟进监督，发现永宁州城周边环境升级改造工程已启动，城墙附着植物及周边竹林、墙角堆放的垃圾均已清理，城内主街道硬化工程已基本完工；排水改造、环卫设施、灯光亮化、天网摄像头铺设等工作得到有序推进。
