- 来源：农民日报
- 编辑：李亚新
- 作者：刘杰
作者：农民日报·中国农网记者 刘杰
乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容和保障。2019年以来，四批123个全国乡村治理典型案例发挥了良好的示范作用，引领、带动了各地乡村治理能力建设。为进一步发挥典型引领作用，提升乡村治理效能，助力宜居宜业和美乡村建设，近日，农业农村部发布了第五批全国乡村治理典型案例。这批案例共有32个，涉及健全治理机制、完善治理平台、创新治理方式、解决治理问题4种类型，为加强和改进乡村治理提供了更多有益的借鉴。
夯实基层组织，健全治理机制
乡村治理是一项涉及面广的系统工程，要毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的全面领导，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。
甘肃省陇南市探索形成了民事直说“1234”工作法，通过组建“民事直说委员会”，运用线上、线下两种方式，瞄准“邻里事”“家里事”“难心事”三类问题，采取现场直办、干部领办、村镇联办、跟踪督办四种办法，明确“向谁说”“怎么说”“说什么”“怎么办”，形成了群众说事、民主议事、阳光办事闭环机制。
在江苏省苏州市吴江区，当地实施“融入式党建”创新工程，将党建工作融入基层发展、民生服务、区域网格和广大群众，发挥了党员模范作用，激活了“末梢”活力，提升了共建共治共享水平。
按照与民共建、与村联治、与法同行的思路，江西省寻乌县打造“党建引领、依靠群众、源头解纷、优质服务”长效机制，形成了“联村共治、法润乡风”的“寻乌经验”，实现矛盾化解“能进祠堂不上公堂，能在村组不到县乡”。
湖北省咸丰县以党建引领院落治理，通过发展联手、困难联帮、服务联心、环境联治、文明联建、平安联创的“六联”服务举措，有效解决以行政村、村民小组管理为主时存在的党组织作用发挥不够、乡村治理单元过大、群众参与度不高、服务群众不精准等问题。
聚焦民意、民生、民需三大板块，广东省信宜市人民法院镇隆人民法庭发挥“小法庭”的前沿阵地作用，网格化下沉治理资源，联动式合力化解纠纷，融汇调解力量、融入信息支撑、融合普法资源，以高质量能动司法推动基层“大治理”。
青海省久治县深化“党建引领＋十户长”做法，纵向加强县乡村治理体系并打通晋升渠道，横向统筹多元合力，同时加强各项制度保障，开发运行“十户联防”app，形成“网格事务大家管、基层事务大家办”的良好治理氛围。
新疆维吾尔自治区福海县把依法解决群众身边多发易发的小事、大事、矛盾、风险等问题进行分类归纳总结提升，形成以“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”为主要治理特点的“乌伦古经验”。
江苏省涟水县岔庙镇洪滨村推行定点、定员、定项、定时、定标的“红色代办”服务，建设“红色元素一站式”办事大厅，打造便民、乐民、惠民阵地，由党员为群众无偿代办事务，开展发展辅导、招商引资、矛盾调解服务，助推村级产业发展。
推行“数字 网格”，完善治理平台
党的二十大报告强调，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”近年来，全国多地推进“党建 网格化 数字化”，科学划分综合网格，实现“一网通管”“多网合一”。
针对农村“空心化”现象突出、网格治理单元较分散、农民群众参与治理程度不高、村级组织服务管理较薄弱等问题，重庆市突出农民主体地位，推行党建统领乡村“院落微治理”，推动治理单元下沉，打通乡村治理“最后一百米”。
北京市平谷区探索“微网格”乡村治理新模式，将全区精细划分成3170个网格单元，通过选优配强网格员、明确网格职责、优化网格运行等，把接诉即办、环境整治、政务服务等工作全部入网落格，赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能，做到“多个龙头进水、一个龙头出水”。
甘肃省甘南藏族自治州从创新村级网格管理、推进多民族团结发展、加强农村精神文明建设、强化基础设施建设以及提高为民服务水平等方面综合施策、集中发力，有效推进宜居宜业和美乡村建设，探索民族地区乡村治理新路径。
河北省平乡县研发“平安e格”信息系统，以网格化架构、智能化平台、制度化体系提升网格化服务管理体系集约化、全要素水平，以“问题清单＋事务分级”“任务发布＋信息采集”“有效判定＋限时办结”“完整闭环＋高效循环”机制提升问题处理的精准化、有效性，以问题回溯、分析研判、晾晒考评三大机制实现真发现、摸实情。
以屋场为单元，湖南省娄底市娄星区将全区144个村划分为1042个屋场，成立了屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，全面加强农村基层党建、社会事务管理、产业发展等各项工作，形成了“三屋同治”乡村治理模式。
广西壮族自治区贵港市覃塘区实施党建引领乡村治理数字赋能“红格善治工程”，建设“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知、事在格了”的网格管理体系，建成“覃塘数智乡村平台”，开发随手拍、群众监督、积分制度、政务服务等智慧应用场景。
云南省临沧市临翔区以“微网格”兜起民生大小事，以“微治理”分类施策解难题，以“微服务”真情关爱暖民心，以“微讲堂”转变思想提素质，以“微积分”激发动力齐参与，以“微庭院”美丽家园共同建，提升乡村治理水平。
上海市金山区金山卫镇探索“微格治理”工作法，推动堡垒提升、片区引领、社区暖心、街区治理、社会动员五大行动建设，从党建、数字、人才和制度四个方面持续赋能，提升乡村治理精细化水平。
创新管用方式，提升治理效能
乡村治理工作，抓的是软件，务的是实效，要想取得明显成效，需要具体、具象、规范的抓手载体。
在江苏省江阴市，超过90%的行政村推进积分制管理模式，聚焦乡村“塑形”“铸魂”“赋能”，灵活采用考核方式，让“软倡导”变为“硬约束”，让群众享受实物奖励、产业收益和生活权益，解决了他们内生动力不足的问题。
浙江省诸暨市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行村社重大事务、日常事务、应急事务“三事分议”制度，有效解决了因重大事项议事决策不规范、日常琐事回应不到位、突发事件处置不及时而引发矛盾的问题。
为破解村级事务“干部干，群众看”的问题，山东省聊城市东昌府区以“信用＋美丽乡村”为切入点，对农村生产生活中的各类行为进行积分量化，并创新推出多种群众喜闻乐见的激励方式，探索运用信息化手段提升治理效能，成功构建农村社会信用体系。
通过建立“智慧安防”体系、数字服务机制、网上监督平台，湖北省大冶市打通治安盲区多、群众办事难、监督渠道不畅等乡村治理的堵点问题，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。
在广东省湛江市，乡村小卖部被俗称“铺仔”。该市坡头区充分利用散落在村里的“铺仔”，统一风格、升级打造“咱村铺仔”乡村治理平台，赋予“铺仔”政策宣讲、村民议事、产品展销、服务保障等功能，提升了治理效能。
安徽省濉溪县临涣镇结合千年来形成的茶馆文化，发展出以茶“暖人心、说人生、述纠纷、找支点、拆面子、置梯子、达协议”的七步调解工作法，建立多元协调、能力提升、监督评议机制，形成“小茶馆”成就“大和谐”的良好局面。
山东省济宁市兖州区漕河镇通过建设群众会客厅、开通民生热线、办好系列活动、关注“三扶”实事，打造“漕我说”品牌，拓宽群众诉求反馈渠道，实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、服务不缺位”。
依托“湘妹子能量家园”工程，湖南省宜章县梅田镇龙村瑶族村发挥基层妇女作用，划分了8大片区，成立能量家园领导小组、网格员、妇联执委致富带头人3支队伍，聚焦互助帮扶、环境整治、乡风文明、创新创业、乡村治理5大主题，制定场地建设、职责任务、制度机制、资金筹集4张清单，发挥基层妇女在乡村治理中的作用。
解决突出问题，促进治理有效
矛盾纠纷、婚丧陋习、农村养老……越是农民群众反映强烈的问题，越是治理的突破口。长期以来，不少地方针对性地解决治理中存在的突出问题，有力有效推动乡村振兴。
黑龙江省甘南县统筹派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭、综治中心等力量，打造“一站式”解纷平台，定期开展“村民说事会”，设立驻村法官工作室，全面落实“三官一律”进网格，打造基层调解品牌，实现矛盾纠纷联调联动、多元化解。
为了解决农村婚丧宴请大操大办、铺张浪费的问题，浙江省桐乡市发挥村规民约、百姓议事会、企业家参事会、百姓参政团、道德评判团、百事服务团的作用，以党员干部、办酒农户和乡村厨师等三类人群为发力重点，在宴席餐桌、文化礼堂、婚庆礼仪等载体上打造标准化、精品化场景，倡导推行11套婚丧宴请“瘦身菜单”。
立足名人文化、村规民约、宗族谱牒等优秀传统文化资源，江西省婺源县创新挖掘“微家训”助推乡村治理。全县8万余户群众晒出“微家训”，形成“户户好家风、村村好民风、处处好乡风”的文明新气象。
聚焦治理中存在的问题，河南省林州市探索开展村（社区）巡察，规范“谁来巡”“巡什么”“怎么巡”，形成巡察办统筹协调、督导组全程督导、纪委监委跟踪问责、市委职能部门监督的整改工作格局，推动巡察工作重心由发现问题到整改问题再到提高治理能力。
湖北省枝江市以“美好环境与幸福生活共同缔造”为抓手，深化管理、财政、公共服务等体制改革，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的乡村治理体系，不断提高社会化、法治化、智能化、专业化水平。
在甘肃省武威市凉州区，当地通过抓品牌、抓源头、抓信息、抓重点、抓联动、抓实绩、抓长效7项措施，健全完善衔接、调处、预警、排查、化解、考核、保障7项机制，全链条推动多元解纷机制建设。
为做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，河北省尚义县惠民苑社区推动组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格，强化志愿服务，探索建立集众智、汇众力、谋发展的“社区最佳合伙人”运行机制，为社区治理注入新活力。
针对农村老人“做饭难、吃饭难”问题，四川省青神县高台镇诸葛村依托闲置村级阵地，深挖专业乡村厨师、志愿者队伍和社会慈善资源，打造独具特色的“长者食堂”，探索出“党建引领、政社合作、以老养老”的农村居家养老服务体系。
2024年，实施“十四五”规划进入关键一年。在城乡关系深刻调整、乡村社会加快分化转型、村庄治理结构规则秩序持续变化的新形势和全面推进乡村振兴的新要求下，补齐乡村治理这个短板依然任重而道远。农业农村部相关负责人表示，将持续开展全国乡村治理典型案例推介，成熟一批推介一批，用体现乡村治理规律、契合不同乡村实际需要的具体做法，引领各地乡村治理实践，为建设宜居宜业和美乡村探索新路径。
