- 来源：农民日报
- 编辑：李亚新
- 作者：刘杰
作者：农民日报·中国农网记者 刘杰
“车来了，车来了，是它！”“现在大家开始行动，一定要注意安全。”这是近期江苏省邳州市邢楼镇依托网格化综合联动指挥中心，处理一起非法转运砂石案件时的出警场景。
邢楼镇位于邳州市西北部，北与山东省兰陵县、枣庄市峄城区接壤，西与枣庄市台儿庄区隔河相望，是两省四县（区）交汇之处，全镇18个行政村有10个村与山东接壤，地理位置、人情关系错综复杂，历史上社会问题多发频发。
近年来，邢楼镇通过建设政法小院，实现政法条线“集团化作战”，群众诉求全链条解决，网格化精准防控风险，守护群众安全，促进社会和谐，在乡村治理中成效明显。
3月31日，两省五镇区域警务协作交流会在邢楼派出所召开。 受访者供图
建强主阵地，实现“集团化作战”
近日，在邢楼镇政法小院审务工作站，举行了一场公开的庭审，庭上审理的是原告张某与被告李某的土地纠纷案。2015年，张某以土地承包的方式取得邢楼镇某村4.1亩土地使用权。2020年，李某在张某不知情的情况下，在张某承包的山地内起坟，引发纷争。张某强烈要求李某将坟墓迁走并恢复原状，李某坚持不迁坟，一时间矛盾陷入死结，经过镇村多次调解都没有结果。之后，张某将李某起诉至法院，邳州市人民法院铁富人民法庭受理此案。
诉讼中，承办法官与邢楼镇人大代表、政协委员、村干部、网格员一起进行案件调解工作。最终双方签订调解协议，化干戈为玉帛。
“这场在审务工作站进行的公开巡回审判，起到了‘巡回审理一案，引导教育一片’的良好效果，也是政法小院发挥实效的具体体现。”邢楼镇政法委员薛聪告诉记者。
在邢楼镇人民政府西侧，“政法小院”的蓝色牌子格外引人注目。走近一看，审务工作站、镇域社会治理现代化综合指挥中心、社会矛盾纠纷调处和风险研判中心等与政法系统相关的业务部门均集聚在此，形成一个对外敞开的院落。
近年来，邢楼镇通过资源整合，打破条线、部门、领域的限制，创立镇域社会治理现代化综合指挥中心、社会矛盾纠纷调处和风险研判中心、人民来访接待中心、便民服务中心“四个中心”，派出所和司法所“两所”，综合行政执法局、审务工作站组成的“4211”模式的政法小院，坚持“一个场所办公、一个口子受理、一个程序办结”，实现基层治理“集团化作战”。
构建新机制，诉求全链条解决
“感谢镇政法小院工作人员的耐心解答，让我终于理解了政策。”邢楼镇黄楼村村民郁某，因低保被核查取消后，表示不理解，多次到上级部门反映情况。后经民政部门和村委核实，郁某本人体弱多病，女儿未成年，原来确实享受低保待遇。但因其子女现在已经成年并在外打工有经济收入，其家庭情况已经不再符合低保办理条件。镇里邀请心理咨询师对其多次进行疏导，民政部门工作人员耐心向其详细解释政策，村委会对其家庭进行生活上的帮扶照顾，终于打开她的心结。
“我镇在政法小院建设中，在将资源横向整合的同时，也细化纵向处理机制，实现群众诉求全链条解决。”邢楼镇党委书记胡滨说。
据介绍，人民来访接待中心实行“领导包案责任制”和“首问负责制”，13个乡镇领导班子成员轮流值班，接访同志全程负责案件调查处理、任务反馈，所有案件不转手、不换人。针对来访群众不同的诉求类型，登记分流，对政策、服务、咨询类一般案件现场答复，对其他类型案件即时交办。
社会矛盾纠纷调处和风险研判中心负责甄别案情，根据研判案件级别分类交办。若案件没有在一周内处理完毕，交由包村人员催办，将案件定为蓝色案件；村办一周仍未解决，升级为黄色案件，由包村领导牵头督办；案件在一周内还没得到解决，即升级为红色案件，上报镇党委，由镇主要领导牵头召开党委会研判分析。
镇域社会治理现代化综合指挥中心牵头处理各类案件，审核案件处理情况。对一般案件答复质量不达标的，退回重新处理；对重大紧急案件，组织相关村、部门协调会办；对疑难复杂案件，及时报请主要领导，联动相关职能组和村联动工作站联合处理，直至案件化解。
近日，邢楼镇，山东省枣庄市台儿庄区运河街道、邳庄镇，枣庄市峄城区底阁镇，山东省兰陵县兰陵镇5个乡镇区域警务协作交流会在邢楼镇派出所召开，5镇相关负责人交流了本地社会治理的经验做法，就社会治安防控体系建设、省际巡防联盟运作模式等问题进行了探讨和研究。
鉴于两省四县（区）交汇的地理因素，邢楼镇还深化跨省协作机制，充分发挥区域整体效能，创新乡村治理方式，实现资源共享、优势互补。
织密亲民网，立体化精准防控
“有巡逻队在身边，感觉安全多了。”经常在邢楼镇刘屯村健身广场跳广场舞的王大妈介绍，每天晚上村里都有身着巡防联盟马甲、佩戴邢楼巡防联盟红袖标的队伍从他们身边走过。
以前，邢楼镇乡村治理单纯依靠派出所民警和联防队员，由于人员精力有限，效果不尽如人意。近两年，邢楼镇组建集“派出所 行政执法局 村干部 网格员 志愿者”为一体的巡防联盟力量，成立了1个镇级夜巡队、18个村级夜巡队，开展常态化夜巡工作。如今，邢楼镇乡村治理人员更加充足、装备更加齐整，见警率明显提升，发案率下降25%，群众安全感和满意度显著增强。
近年来，邢楼镇将全镇划分为52个网格，由52名网格员定期走访了解群众需求。另外，开通“网上直通车”，整合12345、民声通、书记直通车等，让群众反映诉求更省心、更省时、更省力。
邢楼镇还打造镇域社会治理现代化综合指挥中心，以社会治理联动指挥云平台系统、村级警务视频联动系统、高空瞭望系统、技防监控系统、应急广播系统、家园守护系统六大系统为支撑，形成信息汇集—派分处置—跟踪监督—考核问责的事件处理闭环，构建“天上有网络，地上有网格”的立体化智慧社会基层治理新模式。
据了解，自邢楼镇开展政法小院建设以来，共收集各类有效线索信息7524条，排除安全隐患524起，调解矛盾纠纷478件，化解重点信访案件78件，辖区治安警情数、刑事发案率逐年下降。“下一步，我们将持续探索政法小院功能提升，牢牢掌握治安稳定主动权，为邢楼6万群众站好岗、放好哨，进一步提升全镇居民满足感、幸福感。”胡滨说。
责任编辑：李亚新 王晓乾（见习）
