- 编辑：王壹
- 作者：李小云
李小云
贫困问题一直是阻碍人类发展的绊脚石，也是限制人类文明进程的一大难题。解决贫困问题，是保障人民的生产生活条件、增强人民的幸福感、提升经济社会发展质量、促进社会发展进程、提高人类文明程度等的重要前提。因此，贫困和减贫始终是国际社会共同关注的焦点与话题。中国作为发展中大国，受历史、社会、民族、区域、政治、政策和自然等因素影响，贫困问题错综复杂，一度成为世界上贫困人口最多的国家。由此，中国的减贫也成为世界各国尤其是同样处于发展中的国家所关注的焦点。
2012年，党的十八大报告提出到2020年底全面建成小康社会的宏伟目标。相比联合国于2015年在《可持续发展议程》中提出的“2030年在全世界消除贫困”的目标，中国政府将消除绝对贫困问题的时间提前了整整十年，体现了中国脱贫攻坚的坚定决心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央出台系列脱贫攻坚硬举措，把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，把“消除绝对贫困”作为全面建成小康社会的底线要求，力求举全国之力打赢脱贫攻坚战。随着中国脱贫攻坚事业的不断推进，中国区域性整体贫困问题得到明显解决，贫困地区的生存环境得到极大改善，贫困人口的收入不断增加、生活质量显著提高。2020年中国决战决胜脱贫攻坚目标的完成，创造了人类减贫史上的伟大奇迹。
纵观中国的扶贫历程，中国的扶贫治理不是单一维度的减贫政策，而是以消除绝对贫困为目标的、国家主导的系统性减贫治理工程。中国的扶贫治理在汲取众多国际减贫理论、思想和中国传统优秀减贫理念的基础上，通过实践和创新，形成了具有鲜明中国特色的减贫模式。这既是一个从普遍性到特殊性的知识生产过程，也是新的普遍性扶贫理念孕育的过程。在全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标迈进的过程中，以西南地区为研究中国减贫问题的一隅，系统回顾西南地区的扶贫实践，思考中国历史性地解决绝对贫困问题的基本经验，并分析其背后的制度基础和治理逻辑，是一项具有重大意义的理论工作，也是社科界理论回应现实研究逻辑的依归。
在大量的政策文件、文献、调研资料、案例的质性文本研究的基础上，冯朝睿博士借鉴政治学中的政策过程理论，针对西南地区扶贫实践的关键过程，围绕扶贫政策的制定水平、执行水平、实施效果等，进行了开创性的整体性研究，力图在政治体系、扶贫政策和扶贫治理之间建立内在联系，从政策过程视角来审视西南地区扶贫政策运行的关键过程，从而更深入地理解中国解决绝对贫困问题的制度逻辑，为揭示中国西南地区扶贫模式的内在动力和制度逻辑提供了理论解释。
另外，冯朝睿博士的研究基于政策过程视角，将扶贫过程视作一个完整的政策过程，分别从扶贫政策文本、扶贫政策执行、扶贫政策实施效果三个层面构建了政策制定（政策层）—政策执行（执行层）—政策评估（效果层）的西南地区扶贫水平测量与能力提升分析框架，据此构建西南地区扶贫水平测量指标体系，测量了西南地区扶贫治理的水平，并据此提出了整体性的扶贫能力提升策略。该策略发轫于中国西南减贫经验，通过制度层、实践层和效果层三个层级之间的联动、协同和演进三重机制的共同影响，推动了西南地区经济从不平衡增长过渡到均衡的增长。其研究既有鲜明的西南扶贫特色，也反映出经济发展落后地区反贫困治理的普遍逻辑，拓展了扶贫政策研究的范式，揭示了发展中国家反贫困治理的一般性逻辑，并强调了因地制宜制定扶贫政策并贯彻实践的重要性。
中国西南地区的扶贫治理是一个兼具特殊性和普遍性的扶贫治理元场域，也是一个提炼中国扶贫治理原创理论的东方试验场域，在这个实践过程中亟需关注中国扶贫治理的特殊性，更需兼顾中国扶贫治理的普遍性价值。冯朝睿博士的研究可为具有相同情境的国家的扶贫治理提供借鉴，也可为丰富世界减贫理论提供来自中国的典型案例和精彩注脚。（作者系中国农业大学文科资深讲席教授、国家乡村振兴研究院常务副院长）
