- 编辑：王壹
- 作者：张红宇
张红宇
习近平总书记在全国脱贫攻坚总结大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”，“完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”《人类减贫的中国实践》白皮书指出贫困问题本质上是对人民的根本态度问题。中国共产党从建党之初就将以人民为中心的本质属性和核心价值内嵌于党的初心与使命中，70余年来中国共产党带领中国广大人民群众以中国发展的成功实践为推进世界减贫进程贡献了中国方案和中国智慧。
中国西南地区受区位、政策和地缘政治等因素影响，贫困问题错综复杂，是脱贫攻坚的主战场和难啃的硬骨头。因此，西南地区也是全国脱贫攻坚的重点区域。冯朝睿博士从2011年开始关注扶贫研究至今已12年。她和团队成员跑遍了云南11个州市的129个区县中的70多个区县和邻近的贵州、四川、重庆、西藏等地的重点贫困地区。西南贫困地区从基础设施、财政投入、人才资源、文化供给、公共服务等落后的状况，到2020年全国所有贫困村实现了村村通硬化道路、自来水、天然气、公交车、网络宽带和快递，同时，还建立了完善的人才引进、文化供给和公共服务可达性机制。今天，冯朝睿博士基于自己的切实感受、实践调研资料，扎实地完成了《西南地区扶贫实践研究》一书，该书理论联系实际，用定性与定量相结合的方法对西南地区的扶贫政策、政策实施、政策效果全过程展开了分析，论证科学，立场坚定，展现了当代年轻学者扎实的学术功底和对国家政治制度由衷的认同与自豪。
通读全书，一部西南地区减贫发展史就是一部不断追求公平正义的中国文明进化史。西南地区之所以能够科学精准地根据国家政策出台不同阶段细化可操作的扶贫方案，跟立足实际的决策原则、民主集中的决策机制、改革创新的决策驱动力、为民谋利的决策价值观和脱贫攻坚的国家战略密切相关，这是中国公共政策保持精准理性的核心机制，也是中国摆脱贫困的制度密钥。
聚焦中国西南地区的扶贫实践，在中国扶贫政策的统一指导下，本书提炼了西南地区扶贫的典型案例，基于案例分析，总结提炼了西南地区扶贫实践的模式，该模式克服了以政府作为单一治理主体力量的扶贫弊端，打破了中国传统扶贫模式中政府与社会、政府与市场以及社会与市场之间的隔阂，实现了集中全国扶贫资源干好中国脱贫攻坚这件大事要事和民生之事。这种内生于中国政治土壤的积极动员社会多方力量参与的扶贫模式，是适合西南实际的模式，是凝聚中国社会多边共识与合力的体现社会普遍夙愿的方案，是对西方精英获益与精英治国模式的超越与替代。该模式将公平正义的核心价值理念全面融入扶贫制度安排和政策实践中，致力于实现全体人民共同富裕的制度追求，创新了人类制度文明的形态。西南的扶贫实践促进了极度贫困地区人民生活水平的改善，缩小了社会收入分配差距，缓解了社会发展过程中的突出矛盾，实现了预期的目标。冯朝睿博士的著作从西南地区扶贫的政策制定水平、政策执行水平和实施效果三个层面进行了整体性的效果呈现和客观精准的测量分析，整体框架合理、内容翔实、方法得当、数据精准、结论科学、策略可行，是一部立足实践既有质性分析又有量化测量的扶贫佳作，（作者系农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长、中国农业风险管理研究会会长）
